为深入贯彻省委、省教育厅党组统一部署，按照《唐山市“一问责八清理”专项行动实施方案》要求，确保我校“一问责八清理”专项行动扎实、有序开展，取得实效，制定本实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦河北省委2015年对四所高校巡视发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全校集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害师生利益等制约和影响我校改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全校党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为推动唐山学院新发展，实现“十三五”良好开局提供有力保证。
二、组织领导
成立中共唐山学院委员会“一问责八清理”专项行动领导小组，党委常委、纪委书记郭文良任组长，党委常委、副院长刘景兴、李兵，党委常委、组织部长于之东，副院长尹海华任副组长，各牵头单位和责任单位负责同志为成员。
专项行动领导小组下设办公室，办公室设在纪委办，纪委办公室李洪会任主任。
三、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。
主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题：
1．严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央和省、市委决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。
2．党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。
3．全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党委落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视整改不落实等问题。
4．党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决纪委履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。
（牵头单位：纪委办公室；责任单位：党委办公室）
（二）“八清理”
1．清理超职数配备干部、违规进人问题
主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，围绕超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：
（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；违规设置“助理”“顾问”等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。
（2）违规进人问题。着力解决未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入我校人员；超编、混编、混岗进入人员；未经上级组织、人力资源社会保障部门批准，自行进入正式人员等问题。
（牵头单位：组织部；责任单位：人事处）
2．清理违规公费出国（境）、公款旅游问题
主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保我校因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决三个方面问题：
（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访无明确公务目的和实质内容；派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务；以虚假身份出国（境）等问题。
（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。
（3）借机公款旅游问题。着力解决出访未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。
（牵头单位：外事办公室；责任单位：财务处）
3．清理乱收费问题
主要任务:全面清理、严肃纠正各种“乱收费”行为，为切实保障师生利益，优化校园发展环境，重点解决乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；围绕学生进行的检查、评比、达标、评优、鉴定、考试等活动没有政策依据的收费问题。
（牵头单位：财务处；责任单位：学生处）
4．清理领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题
主要任务：立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决三个方面问题：
（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。
（2）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。
（3）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利和优惠条件。
（牵头单位：组织部；责任单位：监审处）
5．清理滞留截留套取挪用财政专项资金特别是科研经费、学生奖助学金问题
主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用科研经费、学生奖助学金问题。健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的六个方面问题：
（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。
（2）主管部门或个人冒领、私分学生奖助学金。
（3）项目申报中弄虚作假套取和骗取财政资金。
（4）截留、挪用财政专项资金。
（5）滞留、延压项目资金。
（6）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。
（牵头单位：财务处；责任单位：科学技术处、学生处）
6．清理领导干部违规配车、用车和违规发放津贴补贴问题
主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正领导干部违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：
（1）违规配备公务用车问题。着力解决主要领导干部违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车。
（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用下属部门或其他利益关系单位和个人车辆等问题。
（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决公务用车出售、报废未按照国有资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。
（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；领导干部离、退休后，继续领取公务用车补贴等问题。
（牵头单位：行政办公室；责任单位：财务处、国资管理处）
7．清理招标投标不规范，违规对外投资、出租、出借和担保、处置国有资产，违规转变土地性质等问题
主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范、违规转变土地性质等问题。重点解决三个方面问题：
（1）招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动等问题。
（2）违规对外投资、出租、出借和担保、处置国有资产问题。着重解决不按程序，不经批准等违规问题。
（3）违规转变土地性质问题。着力解决私自将教育用地转为经营用地等问题。
（牵头单位：国资管理处；责任单位：后勤管理处）
8．清理机关干部慵懒散、不作为、不在状态问题
主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正机关干部慵懒散、不作为、不在状态问题，促进机关干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：
（1）慵懒散问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过等问题。
（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级工作部署贯彻落实不到位；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视师生切身利益，态度简单粗暴等问题。
（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明纪律涣散，不守制度等问题。
（牵头单位：行政办公室；责任单位：纪委办公室）
四、时间步骤
“一问责八清理”专项行动，自2016年3月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段。
（一）制定方案、动员部署阶段（2016年3月）
召开动员大会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。校属各牵头单位和责任单位，聚焦问题，细化方案，进行动员部署。
（二）集中清理、解决问题阶段（2016年4月—5月）
校属各牵头单位和责任单位，按照学校统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。
（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）
校属各牵头单位和责任单位，针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。
五、保障措施
“一问责八清理”专项行动是我校在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各有关责任单位要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）落实领导责任。各有关责任单位的主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，要确保各项要求不折不扣落实。特别要对需要解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。
（二）注重分类实施。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。各单位要根据“马上能解决的问题”“需要一定时间解决的问题”“需要长期解决的问题”对负责工作进行对照检查、分类建档，按照“四个干”抓落实机制，明确工作目标、工作步骤、责任人、完成时限。同时，针对不同问题的各自特点，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式予以解决，对于比较严重的典型问题，依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。
（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。
（四）加强督促检查。纪检监察部门要把定时检查与不定时检查相结合，随时掌握进展情况。要重点审核各单位对照检查材料、整改方案、落地实效等，表扬先进、督促后进，该查处的查处，该问责的问责，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保专项行动取得实实在在的效果。
（五）加强宣传引导。宣传部门要加大对我校“一问责八清理”专项行动的宣传力度，抓好一批正反典型，彰其事、展其迹，引领全校见贤思齐、见不贤而内自省。工作中，注重把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论引导作用，营造浓厚的舆论氛围。
中共唐山学院委员会
2016年3月11日
